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十二
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篇名:
人謀不臧 尸位素餐
作者:
十二
日期: 2021.03.26 天氣:
心情:
聯合報社論 / 前瞻花二千多億治水,卻換得供五停二
由於缺水日益嚴重,旱災中央應變中心昨天開會,作出台中、苗栗「供五停二」的決定。經濟部長王美花提醒民眾,「要做最壞的準備」;原因是,眼前看不到乾旱紓解的跡象。颱風不來,雨水不至,主要是天候因素所致。但蔡政府八年八千八百億元的「前瞻建設」,編列了二千多億元打造「水環境」;投入這麼多公帑,人民迎來的卻是「供五停二」的苦旱,錢都花到哪裡去了?
這是個令人笑不出來的問題。治水是台灣長期面對的議題,時旱時澇,執政者不斷砸錢整治,許多問題卻始終不曾解決。扁政府時代因水患嚴重,曾提出「八年八百億」的治水計畫,後來不斷追加暴增至一一六○億元。其中,台南、高雄、嘉義都獲得上百億治水經費,卻依然遇大雨則淹,成效讓人失望。其間,還發生經濟部次長侯和雄及河川局官員涉貪遭判重刑事件,原因在工程經費龐大,易遭覬覦和濫用。
蔡政府雄心更大,以「水環境建設」之名,大手筆編列了二五○七億元經費,要達到台灣「不缺水、不淹水、喝好水」的目標。在「不缺水、喝好水」方面,政府將透過興建生態水庫、清淤、再生水、佈建聯通管、伏流水開發等工程措施創造水源,增加常態供水及備援供水。這些計畫看起來洋洋灑灑,包山包海;但五年過去,如果「水環境」建設成效良好,今天台灣還會陷入這種臨渴掘井的窘境嗎?
根據經濟部的報告,截至二月底止,前瞻的「水環境」計畫中,目前進度最快的是水環境「亮點」,預計完成八十八處,已完成六十多處,達成率七二%。其次是親水空間的營造,預計打造四二○公頃,已完成兩百多公頃,達成率六二%。此外,對無自來水地區的供水,預計增加九・二萬戶,完成三萬多戶,達成率卅五%。至於要開發伏流水、佈建聯通管等增加備援調度供水的計畫,每天預計增加七七六萬噸,僅達成十五%。
由上述統計可知,投注二千五百多億的前瞻水環境計畫,政府其實把大量經費和心力花在「打造親水空間」上,用來創造自己的施政「亮點」。這些親水環境的打造,當然不能一口否定說是浪費;但對照當前西部各地四處枯乾的景象,恐怕是在決策上畫錯重點,弄錯了施政優先順序。尤其,在苦旱之中,許多「親水空間」露出的只是大片水泥和土石,豈非反諷之至?
經濟部在水環境建設網站上發出豪語,宣稱若再發生二○一五年的大旱,經前瞻建設改善,應可避免進入「第三階段限水」。但目前經濟部推動的「供五停二」,就是第三階段限水,災難未減,前瞻的大話被自己攻破。唯一值得肯定的,是一月底完工的「桃園新竹備援管線工程」,石門水庫可藉此管線支援新竹地區用水,從每日的七・八萬噸提升為廿萬噸,稍稍舒緩新竹缺水之渴。
但別忘了,竹科缺水影響許多科技廠的正常運作,是驚動國際的國安議題。說穿了,石門水庫的挹注,對需水孔急的科技大廠而言,其實只是杯水車薪,助益無多。被稱為「護國神山」的台積電,最近的抗旱對策,是四處到建築工地進行水質水量測試,取用工地開挖地下室的回收水作為工業用水。這種景象,出現在名列世界第三的半導體廠,蔡政府不覺得有辱台灣科技盛名嗎?
兩千五百億元的前瞻水環境建設,不知餵飽了多少建商,卻留給台灣面對乾旱而束手無策的困境。這是計畫太草率,或是執行太離譜,都該好好檢討一番。
聯合報社論 / 野火四起,竟不見政府官員關切
中南部旱象嚴重,最近不少縣市更接連發生嚴重的火燒山事件。阿里山近日森林大火,連燒三天仍餘燼未滅;新竹尖石林區火災,燒毀三萬坪林木。在此之前,嘉義番路林班地二月連燒三天,出動直升機灌救;三月高雄美濃火燒山三天才熄滅,台中和南投更有一天合計發生百起火燒山的紀錄!下月即將進入清明掃墓高峰,大旱之際,處處野火,政府的對策與行動呢?
上述火災,有些是民眾提前掃墓燒香紙不慎所引發,半數以上森林火災原因不明。無論原因為何,久未降雨,風向多變,野火亂竄,在在增加灌救的難度。其中,涉及防火對策、林火監測和氣候治理等多層面問題,蔡政府不能只歸咎天乾物燥或民眾用火不慎,也不能把事情推給地方政府,卻不做任何預防和警示。但火燒山事件如此頻繁,卻不見任何政府官員對此表示關注,山林難道是個「三不管」地帶?或者蔡政府太會「趨吉避凶」,看到不妙現象便三緘其口?
全球氣候變遷導致火災頻繁,也助長野火的規模,並為人類與生態帶來災難。從二○一九到二○二○年延燒八個月的澳洲大火,在反常高溫和長期乾旱下,焚毀澳洲廿一%的森林,燃燒面積達四・七倍的台灣,造成卅三人死亡和十億隻動物喪生。去年美國加州大火,燒毀面積達三分之一個台灣,天空被染成詭譎的血紅色。全球暖化為美國西部帶來破紀錄的熱浪,極端氣候是野火燎原的主因。
台灣近期的山林火災,也許登山客用火不慎,也許是掃墓香火引發;但若非正值中南部乾旱,不會如此易於延燒。台灣正面臨六、七十年來最嚴重的大旱,野火四起,不僅搶救困難,危及森林生態,更燒出了林火監測機制失靈的問題。每一場大火,除焚毀林中植物,棲息林中的鳥獸昆蟲皆同遭其殃;而林火所造成的空汙,更完全抵銷人們日常減碳的努力,這難道不是嚴重問題?
蔡政府近年雖全力推動能源轉型政策,但對於更前端的氣候治理,乃至國土綜合治理,卻幾乎一片空白。蔡總統今年的元旦談話,曾承諾要積極找出最符合台灣永續發展的氣候治理路徑;但她的美麗諾言要如何轉化為政策,落實為行動,卻一片霧茫茫,看不出形狀。僅看政府應對缺水問題的表現,對農業一味採取休耕補貼,對工業則只有課徵用水大戶耗水費一招,對水庫缺水、山林大火則幾乎束手無策,讓人失望。
再看,蔡政府的「非核家園」目標,最初只供奉民進黨的反核神主牌;後來在環團壓力下,想再塞進一張「減碳牌」。如此一來,能源政策在「非核」和「減碳」間拉扯,左支右絀,既難以滿足非核的供電需求,又達不到減碳的目標。蔡政府高舉非核口號,但當人民開始拒絕用肺換電,「非核家園」即註定跳票。蔡政府被逼急了,開始不顧生態與環境,全台從埤塘、農地、濕地到海岸,逐一淪陷在太陽能板和風機肆虐下;最後,政府竟還要人民在藻礁與燃煤間二選一。
近期層出不窮的火燒山事件,正是政府治理失靈的一環。台灣因為乾旱而缺水,山林因為缺水而易於起火,政府因忙於政治宣傳而無暇關注環境災情。這種現象,跟蔡政府一味追求反核,卻不顧電廠燃煤和汽機車排放造成空汙如出一轍;為了減碳而犧牲藻礁,也是一樣的心態。
極端氣候下,旱澇交替恐成常態,野火頻率也在上升。蔡政府五年,台灣走到缺水缺電又缺氧,人民被迫臨渴掘井,這不該是台灣的宿命。
聯合報社論 / 國軍訓練意外,是重於泰山或輕於鴻毛?
空軍兩架F-5戰鬥機空中擦撞墜毀,飛官羅尚樺中尉殉職,潘穎諄上尉仍下落不明。去年一月參謀總長沈一鳴遇難後,國軍十五個月內五度空難,十四名官兵死亡或失蹤,創下近年最糟飛安紀錄。儘管每次事故情境不同,不必憑直覺比附;但面對這麼高的空難頻率,國防部必須深入檢討其間結構性因素。
F-5年事已高是事實,但不代表失事必然因為老舊。根據已知資訊,事發前飛官從未稱機械有問題;在調整編隊位置時發生擦撞,新機也可能發生。因此,空軍當晚即初步認定,事故並非機械或天候因素。話雖如此,亦不代表F-5老舊不是問題。去年十月,朱冠甍上尉剛起飛即因座機故障跳傘,造成嚴重外傷不治,令人質疑F-5的老式彈射椅性能不足,無法保障低空跳傘安全。這次羅尚樺跳傘後死於顱內出血,再度強化指控的合理性。空軍也宣布,已編列七・八億元預算為F-5更換新式彈射椅,年底開始交貨。
依軍方規劃,F-5機隊在二○二四年就將汰除;亦即,新式彈射椅可能只使用一兩年。相較其他國家,有些在十餘年前即已換用新式彈射椅;若國軍及早改裝,朱冠甍與羅尚樺或有生還機會。先前軍方認為F-5退役在即,換椅不符成本效益;但如今在壓力下臨渴掘井,更凸顯決策反覆之不智。
軍方當然清楚換裝彈射椅的效益,但過去多年不做,主要還是軍費不足排不上優先順序。近年募兵使人員維持費上升,加以美國大開軍購善門、政府推動機艦國造,樣樣都吸走大筆預算。在經費有限下,維修保養、訓練等作業維持支出幾註定被犧牲。一時間,或許看不出問題,長遠卻是掏空戰力。
蔡政府標榜重視國防,但比起近年兩岸緊繃帶來的威脅升溫,預算增幅仍明顯不足。日前行政院長蘇貞昌宣稱,支持F-5更換彈射椅,「再多錢也要保護飛官」,乍聽慷慨,其實還是國防部自行從作業維持費勻支。為了這批彈射椅,勢將有其他項目的零件、油料被犧牲。
另一個怪象是,空軍判斷F-5失事原因並非機械故障,卻下令全軍暫停演訓,所有機種都停飛。這種心口不符的「特檢」,分明不是飛安考量,而是刻意擺出慎重處理姿勢,以免遭網民、名嘴謾罵。國軍近年淪入前閣揆郝柏村生前警告的「被罵倒」窘境,對外界批評極度介意,結果卻父子騎驢,愈陷愈深。犧牲專業、曲意逢迎的結果,除打擊官兵士氣,也引來更多質疑。「被罵怕」的另一表現,就是在重大事故發生時,以保密為由對外守口如瓶;俟新聞熱度過去,幾乎就事了無痕。這種諱莫如深的態度,只會導致更多不信任,對形象有害無益。
面對軍中事故頻傳,嫻熟議題操作的蔡政府發展出應對公式:第一時間總統親自出馬慰問家屬,同時鋪天蓋地動員將殉職官兵包裝為英雄。如此,固然化解政治危機,也成就自己「重視國防」的冠冕,但把大內宣當首務的結果,卻對事故誠實檢討造成阻礙,導致責任難以究明,直到下一場悲劇發生。
為因應不知何時到來的威脅,國軍永遠必須料敵從寬,訓練從嚴。國人必須建立正確觀念:官兵在承平歲月的傷亡,是維繫國家安全的必要代價;如果毫無意外,才需警惕。官兵固須有為國效命的情操,但國家卻必須讓他們的犧牲有價值。若藉由事故發現潛在問題,凝聚血的教訓,犧牲就是重如泰山;若只是因循遮掩,傷亡淪為白白送命,對於捐軀將士才是最大的悲哀與不敬。
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